Хьюман Райтс Вотч
Материалы к 61-й сессии Комиссии ООН по правам человека

Март 2005 г.

• Белоруссия * Россия/Чечня * Туркменистан * Узбекистан

Узбекистан

Комиссия ООН по правам человека должна принять резолюцию с осуждением вопиющей правозащитной практики узбекских властей. Резолюция должна призвать узбекское руководство срочно предпринять ряд шагов, в частности: укорить реализацию рекомендаций спецдокладчика ООН по пыткам; прекратить аресты и притеснения правозащитников; зарегистрировать независимые неправительственные правозащитные организации и оппозиционные политические партии; прекратить неофициальную цензуру СМИ.

Общие сведения

В последние годы Узбекистан подвергается все более активному давлению со стороны международного сообщества, требующего улучшения ситуации с правами человека. Правительство пошло на определенные изменения в законодательстве, однако эти новации пока не отразились на правоприменительной практике. Власти также расширили диалог с отдельными с отдельными местными и международными партнерами по отдельным правозащитным проблемам, но эти шаги не переросли в системные изменения и нивелируются откатом на других направлениях, в особенности в том, что касается ужесточения ограничений для гражданского общества.

Преследования правозащитников. Местным независимым правозащитным группам упорно отказывают в регистрации, что затрудняет их деятельность и делает их уязвимыми для притеснений и произвола. С мая 2004 г. по меньшей мере четыре правозащитника подверглись нападению неустановленных лиц, многих других произвольно задерживали или помещали под домашний арест.

Активисты, которые пытаются организовывать пикеты и демонстрации, подвергаются притеснениям и задержанию или помещаются властями фактически под домашний арест. Так, в июне 2004 г. Баходиру Чориеву, пытавшемуся противостоять попыткам властей отобрать у него сельхозкооператив, не позволили выйти из дома, чтобы устроить митинг протеста. Сотрудники милиции вывезли Чориева и его родственников на автобусе за пределы Ташкента, где допросили их и отобрали паспорта.

Отмечены случаи использования властями против правозащитников и активистов законодательства в области психиатрии. Так, а августе 2004 г. ташкентский суд заочно вынес решение о принудительном помещении на обследование в психиатрический стационар Ларисы Конаковой, помогающей пострадавшим от произвола властей. Суд поставил под вопрос ее дееспособность. После того как Конакова была признана вменяемой, дело было прекращено, однако возможность применения к ней аналогичной процедуры в будущем сохраняется. В ноябре в Ташкенте было вынесено аналогичное решение в отношении активиста Лидии Волкобраун, которая была принудительно помещена милицией в психиатрический стационар для обследования на предмет дееспособности; при этом ни ее, ни ее адвоката даже не проинформировали о решении суда. Производство по делу продолжается.

Пытки. Узбекские власти сколько-нибудь заметно не продвинулись в направлении реального искоренения практики пыток, ограничившись минимальными шагами по выполнению рекомендаций спецдокладчика ООН по пыткам по итогам его посещения республики в 2002 году. Пытки и жестокое обращение по-прежнему носят массовый характер во всех звеньях узбекской системы уголовной юстиции и совершаются при почти полной безнаказанности.

Вопреки обещаниям правительство до сих пор не представило план реализации конкретных и четких рекомендаций спецдокладчика ООН по пыткам. В марте 2004 г. было обнародован Национальный план действий по соблюдению конвенции ООН против пыток, однако этот документ предусматривает лишь общие меры с неоправданно размытыми сроками. Акцент делается на круглых столах и конференциях, но не на конкретных реформах.

Притом что правительство заявляет об ужесточении ответственности сотрудников правоохранительных органов за применение пыток и других недозволенных приемов, информация о конкретных приговорах отсутствует, хотя и запрашивалась, что делает проверку невозможной. Бесконечные заявления о пытках остаются без реагирования, введенные законодательные гарантии почти не работают, несмотря на то, что международные мониторинговые организации постоянно обращают внимание правительства на эти аспекты.

Верховный суд предписал судьям исключать показания и признания подсудимых, полученные под пытками, однако на практике это указание не выполняется. Суды систематически принимают к рассмотрению показания и признания в делах, где фигурируют заявления о пытках, и нередко выносят приговор исключительно на основании признания, сделанного на предварительном следствии. Хьюман Райтс Вотч продолжает получать заслуживающие доверия сообщения о пытках как в местах досудебного содержания под стражей, так и в местах отбывания наказания.

Кампания репрессий против независимых мусульман. Силовое подавление властями независимого ислама, который правительство расценивает как проявление "религиозного экстремизма" продолжается с неослабевающей силой при отсутствии критически необходимых законодательных реформ, которые могли бы изменить ситуацию со свободой религии в лучшую сторону. Для оправдания репрессий правительство ссылается на необходимость "борьбы с терроризмом", не проводя различия между теми, кто призывает к насилию, и просто мирными верующими. По данным Хьюман Райтс Вотч, число людей, осужденных за религиозную практику или связи, только за последний год измеряется несколькими сотнями. Тысячи человек отбывают наказание за ненасильственную религиозную деятельность.

Подавление политической оппозиции и свободы СМИ. В прошлом году оппозиционным политическим партиям было отказано в регистрации, вследствие чего они лишились возможности принять участие в парламентских выборах 26 декабря.

В то время как законодательство позволяет независимым кандидатам выдвигаться от инициативных групп, на практике такие кандидаты сталкивались с притеснениями, угрозами и трудностями с регистрацией, и в итоге лишь немногие дошли до выборов.

Несмотря на официальную отмену цензуры в мае 2002 г., свобода печати по-прежнему нарушается, проявлением чего служат произвольные и непомерные судебные иски и притеснения независимых журналистов.

Рекомендации

Комиссия ООН по правам человека должна принять резолюцию с призывом к узбекскому правительству:

• Выполнить рекомендации спецдокладчика по пыткам. Комиссия должна призвать руководство Узбекистана ускорить ход выполнения рекомендаций, сформулированных спецдокладчиком ООН по пыткам по итогам посещения республики в 2002 г. Одной из наиболее неотложных реформ в этой области является введение судебной проверки законности задержания и содержания под стражей. Узбекские власти должны обеспечить тщательную и беспристрастную проверку всех заявлений о пытках и жестоком обращении и привлечение виновных к ответственности. В духе статьи 22 Конвенции ООН против пыток правительство также должно признать компетенцию Комитета против пыток получать и рассматривать сообщения лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушения Конвенции. Наконец, необходимо призвать правительство Узбекистана предоставить развернутую статистику по всем случаям расследования и уголовного преследования в отношении сотрудников правоохранительных органов по фактам применения пыток или других незаконных методов.
• Прекратить притеснения и преследования правозащитников. Комиссия должна призвать правительство Узбекистана немедленно прекратить такие преследования.
• Зарегистрировать неправительственные организации. Комиссия должна призвать узбекские власти к отмене неоправданных ограничений на деятельность неправительственных групп и к прекращению применения к ним карательной правоприменительной практики, приводящей к притеснениям и препятствующей их деятельности. Необходимо зарегистрировать независимые правозащитные организации, таких как Общество прав человека Узбекистана, "Мазлум", Комитет правовой помощи заключенным, "Матери против смертной казни и пыток", Инициативная группа независимых правозащитников. Комиссия должна также призвать к снятию ограничений на регистрацию, аккредитацию и деятельность международных организаций.
• Зарегистрировать оппозиционные политические партии, такие как "Эрк", "Бирлик" и "Озод дехконлар", и прекратить любые притеснения активистов политической оппозиции. Комиссия должна призвать правительство к прекращению давления, препятствующего деятельности политических партий и движений.
• Обеспечить реальную свободу СМИ, в том числе разрешить возобновление изданий, закрытых после официальной отмены цензуры в 2002 г. Узбекские власти должны отказаться от практики использования нормативных актов в области регистрации, налогообложения и защиты чести и достоинства для неоправданного ограничения деятельности СМИ.
• Изменить Закон о свободе совести и религиозных организаций 1998 г., с тем чтобы привести его в соответствие с нормами международного права, в рамках рекомендаций ОБСЕ от июня 2003 г. В частности, Комиссия должна призвать правительство Узбекистана отменить уголовную ответственность за прозелитизм, преподавание религии в частном порядке, организацию и участие в незарегистрированных религиозных организациях.
• Освободить от отбывания наказания лиц, осужденных исключительно по "религиозным" статьям УК РУ (216, 216-1, 216-2, 244-1 и 244-2), и прекратить практику ареста независимых мусульман за религиозные убеждения и практику.

Белоруссия

Комиссия ООН по правам человека должна принять резолюцию с осуждением белорусских властей в связи с дальнейшей эскалацией государственных репрессий. Необходимость жесткой резолюции диктуется тем обстоятельством, что резолюция КПЧ 2004 г. осталась без реагирования, и со стороны Минска не последовало сотрудничества с назначенным в 2004 г. спецдокладчиком. Новая резолюция должна призвать белорусское правительство предпринять шаги по прекращению продолжающегося размывания гарантий международно-признанных прав человека. Комиссия должна продлить мандат спецдокладчика по Белоруссии и потребовать полного сотрудничества с ним как со стороны Минска, так и со стороны любых других государств. Любой компромисс в вопросе о продолжении работы спецдокладчика будет равносилен поддержке обструкционистской позиции Белоруссии.

Общие сведения

На протяжении последнего десятилетия администрация белорусского президента А.Лукашенко последовательно проводит курс на подрыв гражданских и политических свобод. Независимые СМИ и неправительственные организации еще сохраняются в республике, однако их число постоянно сокращается из-за неослабевающего давления со стороны властей. Манипулирование выборами превратило эту демократическую процедуру в пустую формальность: последние парламентские выборы 2004 г. не были ни свободными, ни справедливыми и привели к формированию легислатуры, в которой оппозиция вообще не представлена. На администрации по-прежнему лежит пятно наследия "исчезновений" политических противников. По этим фактам правительство упорно отказывается обеспечивать ответственность виновных, что негативно сказывается в том числе и на международных связях Минска. Из-за проблем с правами человека Белоруссия оказалась в серьезной международной изоляции, однако правительство ничем не проявляет своей заинтересованности в устранении причин такого положения.

Преследования по политическим мотивам. 2004 г. был отмечен очередными политически мотивированными судебными процессами над представителями оппозиции. В конце года Михаил Маринич - бывший посол в Латвии, после ухода с госслужбы вставший на сторону оппозиции, был осужден на пять лет за хищение имущества. В пользу политической подоплеки процесса убедительно свидетельствует как то, что изначально дело было возбуждено по совершенно иным основаниям, так и последовавшее со стороны Госдепартамента заявление о том, что "оборудование, о котором идет речь, принадлежит правительству США, и мы не предъявляем претензий послу Мариничу в связи с его использованием". В августе Белоруссия отказалась предоставить Рабочей группе ООН по произвольным задержаниям возможность встретиться с М.Мариничем.

В сентябре за оскорбление Президента по два года лишения свободы получили член координационного комитета "Свободная Беларусь" Валерий Левоневский и его заместитель Александр Васильев.

Давление на независимые СМИ и политические партии. Период подготовки к октябрьским парламентским выборам был отмечен усилением многолетнего давления властей на независимые газеты, которые остаются единственным сектором независимых СМИ с политическим содержанием. За два предшествовавших выборам месяца был приостановлен выход около десятка печатных изданий, в большинстве случаев - по в значительной степени формальным предлогам, связанным с регистрационными требованиями. Так, изменение периодичности выхода "Навинок" послужило одним из оснований для трехмесячного приостановления выхода газеты Министерством информации. От некоторых типографий требовали прекратить печатание независимых газет. Журналисты, выступавшие с критикой властей, подвергались судебному преследованию. В сентябре, после негативной оценки ее изданием предстоявшего референдума об отмене ограничения срока президентских полномочий, была оштрафована главный редактор независимой газеты "Биржа информации" Елена Равбецкая.

Подготовка к парламентским выборам и референдуму проходила в обстановке запугивания: милиция врывалась в офисы оппозиции, два кандидата от оппозиции подверглись краткосрочному задержанию, активисты избирательной кампании задерживались или притеснялись сотрудниками правоохранительных органов, студентов и представителей других категорий граждан принуждали к участию в голосовании. По заключению международных наблюдателей, выборы были организованы таким образом, чтобы "целенаправленно исключить кандидатов, представляющих многообразие интересов"; отказ в регистрации и лишение регистрации по крайне произвольным или формальным основаниям серьезно сказались на избирательной кампании кандидатов от оппозиционных партий.

Ограничение свободы собраний. Реакция властей на попытки оппозиции проводить митинги и демонстрации по-прежнему носила неоправданно ограничительный и жесткий характер. Так, в течение следующей недели после выборов и референдума активисты оппозиции организовывали демонстрации протеста против официальных итогов. Десятки участников были избиты и задержаны милицией, в том числе лидер Объединенной гражданской партии Анатолий Лебедько, которому потребовалась госпитализация.

Нераскрытые "исчезновения". "Исчезновения" в 1999-2000 гг. высокопоставленных чиновников Юрия Захаренко и Виктора Гончара, предпринимателя Анатолия Красовского и телеоператора Дмитрия Завадского остаются нераскрытыми. В апреле 2004 г. Парламентская ассамблея Совета Европы пришла к выводу о возможной причастности к исчезновениям высокопоставленных белорусских должностных лиц и о том, что "на высшем государственном уровне" предпринимались усилия по сокрытию истинных обстоятельств дела. ПАСЕ призвала провести подлинно независимое национальное расследование, в том числе возбудить уголовные дела в отношении трех госчиновников.

Рекомендации

Комиссия ООН по правам человека должна принять резолюцию, в соответствии с которой

• Мандат спецдокладчика по Белоруссии был бы продлен еще на год;

и которая призывала бы белорусские власти:

• В полном объеме сотрудничать со спецдокладчиком. Комиссия должна самым решительным образом указать Белоруссии на недопустимость отказа от сотрудничества со спецдокладчиком, имевшего место на протяжении всего первого года действия его мандата.
• Прекратить преследование оппозиции по политическим мотивам. Комиссия должна выразить озабоченность продолжающимися судебными преследованиями представителей оппозиции в рамках дел, которые представляются политически мотивированными. Комиссия должна также призвать к пересмотру дел Маринича, Левоневского и Васильева.
• Прекратить давление на независимые СМИ. Комиссия должна выразить озабоченность в связи с давлением на независимые печатные СМИ, включая случаи судебного преследования отдельных журналистов за оскорбление президента. Порядок приостановления выхода и закрытия изданий должен быть ясно сформулирован и не должен зависеть от политических мотивов.
• Отменить неоправданные ограничения свободы собраний и ассоциаций. Политическим партиям должна быть предоставлена возможность работать, не подвергаясь притеснениям и произволу со стороны властей. В регламентации порядка проведения общественных мероприятий и действий милиции и силовых структур Белоруссия должна стремиться к соблюдению как обязательств в рамках Международного пакта о гражданских и политических правах, так и других соответствующих международных стандартов.
• Провести реальное расследование и обеспечить уголовное преследование по фактам нераскрытых "исчезновений". В соответствии с требованием резолюции КПЧ ООН 2004/14 правительство Белоруссии должно обеспечить принятие всех необходимых мер к полному и беспристрастному расследованию всех случаев насильственных исчезновений, внесудебных казней и пыток; виновные должны предстать перед независимым судом и в случае подтверждения их причастности должны понести наказание, которое бы соответствовало международно-правовым обязательствам Белоруссии в области прав человека.

Россия/Чечня

Комиссия ООН по правам человека должна принять жесткую резолюцию по ситуации в Чечне с осуждением продолжающихся нарушений обеими сторонами конфликта прав человека и норм международного гуманитарного права. Комиссия должна настоятельно призвать российские власти к формированию реального механизма ответственности по таким нарушениям, а также призвать правительство направить приглашения ключевым тематическим механизмам ООН, в частности спецдокладчикам по пыткам и по внесудебным, произвольным и суммарным казням и Рабочей группе по насильственным и недобровольным исчезновениям; необходимо также настаивать на прекращении притеснений лиц, обращающихся с жалобами в Европейский суд по правам человека.

Общие сведения

Чечня по-прежнему остается зоной крупнейшего правозащитного кризиса в Европе и единственным местом на континенте, где гражданские лица ежедневно погибают и "пропадают без вести" в связи с вооруженным конфликтом.

События 2004 г. служат драматическим опровержением официальных заявлений федеральных властей о нормализации обстановки в Чечне. С чеченскими боевиками, как считается, связан целый ряд кровавых терактов против мирного населения в Москве, Ингушетии и Северной Осетии, включая захват школы в Беслане и ликвидацию пророссийского президента Чечни А.Кадырова.

Федеральные силы и силовые структуры Чеченской Республики по-прежнему совершают многочисленные произвольные задержания во время спецопераций, а также грабежи, насилие в отношении мирного населения и внесудебные расправы. Задержанные подвергаются побоям и пыткам с целью принуждения к признанию или к сообщению сведений о боевиках. В массовом порядке продолжается вымогательство денег у родственников за освобождение задержанных.

Через вторую чеченскую войну прошло уже более миллиона российских военнослужащих, многие из которых возвращаются домой с проявлениями синдрома посттравматических стрессовых расстройств, не получая от правительства адекватного лечения. В результате война в Чечне приводит не только к огромным страданиям для населения самой республики, но и к серьезным негативным последствиям для всего российского общества.

"Чеченизация" конфликта. Следствием российской политики "чеченизации" конфликта стал в 2004 г. прогрессирующий переход правоохранительных функций от федеральных сил к подконтрольных первому вице-премьеру Чеченской Республики Рамзану Кадырову чеченским силовым структурам. Соответственно, последние унаследовали и роль главных нарушителей прав человека. Эти формирования располагают собственными неофициальными местами содержания под стражей вне юрисдикции федеральных правоохранительных структур, и именно они несут ответственность за значительное число случаев произвольного задержания, пыток, насильственных исчезновений и внесудебных казней.

Эскалация исчезновений. "Исчезновения" остаются характерной чертой чеченского конфликта, и их интенсивность в 2004 г. резко возросла. По данным российского уполномоченного по правам человека В.Лукина, за год в Чечне было похищено около 1700 человек - примерно по четыре в день. Российский правозащитный центр "Мемориал", осуществляющий мониторинг около четверти территории Чечни, зафиксировал за год более 400 случаев похищения людей. Подавляющее большинство зафиксированных Хьюман Райтс Вотч и ПЦ "Мемориал" "исчезновений" совершено формированиями, подконтрольными Р.Кадырову; федеральные силы, как представляется, имеют отношение примерно к трети случаев такого рода.

Распространение произвола на Ингушетию. В 2004 г. происходило дальнейшее втягивание в конфликт соседних регионов России. В ходе июньского рейда чеченских боевиков против объектов правоохранительных структур в нескольких ингушских городах было убито более ста человек. В ходе последовавшей серии спецопераций федеральных сил десятки человек подверглись произвольному аресту, многие из них впоследствии "пропали без вести".

Выбор североосетинского Беслана для сентябрьского захвата школы практически не оставляет сомнений в том, что террористы, связанные, как считается, с чеченскими боевиками, преследовали цель втянуть в конфликт Северную Осетию. Несмотря на рост осетино-ингушской напряженности, уходящей корнями в вооруженный конфликт десятилетней давности, следует отдать должное федеральным и региональным властям, которым удалось избежать новой вспышки насилия.

Сохранение вакуума ответственности. Российские власти по-прежнему отказываются от запуска сколько-нибудь реального механизма обеспечения ответственности за преступления, совершенные федеральными силами и силовыми структурами ЧР в связи с конфликтом. Несмотря на сотни уголовных дел, возбужденных органами прокуратуры по таким фактам, в большинстве случаев не проводится даже элементарных следственных действий, таких как опрос свидетелей и родственников. В результате большинство дел остаются нераскрытыми, и почти никогда не доходят до суда.

В то время как силовые формирования Р.Кадырова причастны к многочисленным серьезным нарушениям, Хьюман Райтс Вотч не располагает сведениями о каких-либо целенаправленных или эффективных усилиях по наведению порядка в этом вопросе. Несмотря на неоднократные обращения правозащитных групп к российскому правительству, президент В.Путин присвоил Р.Кадырову звание Героя России, что послужило косвенным одобрением действий последнего.

Отказ в доступе международным наблюдателям. На протяжении пяти лет последнего конфликта Россия лишь частично выполняла резолюции, предусматривающие направление в регион тематических механизмов ООН. Российское правительство пошло на посещение Чечни спецпредставителями Генерального секретаря ООН по проблеме участия детей в вооруженных конфликтах и по вынужденным переселенцам, а также спецдокладчиком по проблеме насилия в отношении женщин, однако спецдокладчики по пыткам и по внесудебным, произвольным и суммарным казням и Рабочая группа по насильственным и недобровольным исчезновениям все еще ожидают приглашения. Несмотря на последовавшее недавно приглашение посетить Чечню верховному комиссару ООН по правам человека, визиты тематических механизмов сохраняют свою актуальность в условиях, когда пытки, внесудебные расправы и "исчезновения" продолжают оставаться характерными особенностями конфликта.

Притеснение заявителей в Европейский суд по правам человека. В 2004 г. сохранялась проблема притеснений лиц, обращающихся с жалобами в Европейский суд по правам человека. Россия до настоящего времени не представила объяснений по поводу судьбы заявителя, "пропавшего без вести" в июне 2002 г., и не обеспечила привлечения к уголовной ответственности военнослужащих, казнивших заявительницу и членов ее семьи в мае 2003 г. На протяжении всего 2004 г. неправительственные организации, представляющие в Европейском суде интересы чеченцев, пострадавших от нарушений прав человека, продолжали фиксировать все новые случаи угроз в адрес заявителей или их родственников.

Нарушения со стороны чеченских боевиков. В 2004 г. чеченскими боевиками совершались многочисленные жестокие нападения на мирных жителей. Считается, что боевики несут ответственность за кровавую бойню в Беслане, взрыв двух пассажирских самолетов, теракт в московском метро и за ликвидацию промосковского президента ЧР А.Кадырова. Боевики также продолжили кампанию покушений на сотрудников администрации ЧР и других лиц, сотрудничающих с федеральными и республиканскими властями.

Рекомендации

Комиссия ООН по правам человека должна:

• Осудить продолжающиеся нарушения прав человека и норм гуманитарного права обеими сторонами конфликта. Резолюция должна призвать российские власти немедленно положить конец произвольному содержанию под стражей и обеспечить соблюдение международных и российских правовых стандартов; обеспечить прекращение пыток и жестокого обращения, практики насильственных исчезновений и внесудебных казней, а также прекратить притеснения и угрозы в отношении лиц, обратившихся с жалобой в Европейский суд по правам человека. Комиссия также должна призвать лидеров чеченских боевиков к прекращению любых нападений на мирных жителей, включая покушения на работников чеченской республиканской администрации и других лиц, сотрудничающих с федеральными властями.
• Настаивать на обеспечении ответственности. Резолюция должна призвать российские власти к обеспечению реального расследования по всем заявлениям о преступлениях со стороны федеральных сил и чеченских силовых структур в отношении мирных жителей Чечни и Ингушетии, а также к обеспечению уголовного преследования виновных; необходимо призвать российские власти опубликовать подробный перечень всех текущих и прошлых расследований по фактам таких нарушений с указанием текущего статуса дела; необходимо также вновь поднять вопрос о необходимости создания национальной следственной комиссии для документальной фиксации нарушений с обеих сторон конфликта; наконец, необходимо со всей ясностью поставить вопрос о том, что сохранение российской стороной атмосферы безнаказанности приведет к созданию международной комиссии по расследованию, призванной сформировать официальный корпус зафиксированных нарушений.
• Призвать Россию направить приглашения ключевым тематическим механизмам ООН, в частности спецдокладчикам по пыткам и по внесудебным, произвольным и суммарным казням, а также Рабочей группе по насильственным и недобровольным исчезновениям. Необходимо призвать Россию не забывать о сделанном в феврале 2005 г. предложении организовать посещение Чечни верховным комиссаром ООН по правам человека.

Туркменистан

Хьюман Райтс Вотч призывает Комиссию ООН по правам человека принять жесткую резолюцию с осуждением нарушений прав человека правительством Туркменистана, где установился один самых репрессивных режимов в мире. Комиссия должна поставить вопрос о назначении спецдокладчика по Туркменистану и призвать Ашхабад направить приглашения тематическим механизмам ООН.

Общие сведения

Отдельные незначительные шаги, предпринятые Ашхабадом в 2004 г. в направлении исправления прежней вопиющей практики, не могут расцениваться как сколько-нибудь существенное выполнение требований прошлогодней резолюции Комиссии. Сапармурат Ниязов остается пожизненным президентом. В республике сохраняется однопартийная система. Режим не приемлет никакой оппозиции и подавляет любую критику. Политика правительства приводит к изоляции граждан от внешнего мира. В общественной жизни и образовании господствует уродливый культ личности Президента.

За весь период независимости ни одни общенациональные выборы в Туркменистане нельзя признать свободными или справедливыми. Ашхабад отказался пригласить наблюдателей ОБСЕ на парламентские выборы 2004 г. Другие наблюдатели предпочли воздержаться от участия, будучи заранее уверенными в предрешенности итогов.

Представители оппозиции либо были вынуждены уехать из страны в начале 1990-х гг., либо оказались за решеткой. Большинство последних были впоследствии освобождены, но больше не отваживаются выступать против режима. Открытое выражение альтернативной официальной точки зрения практически невозможно и чревато последствиями вплоть до лишения свободы или принудительного помещения в психиатрический стационар. В республике отсутствуют условия для деятельности независимых неправительственных организаций. Не приходится говорить и о свободе СМИ: власти подвергают все газеты предварительной цензуре, большинство русскоязычных изданий запрещены, доступ в интернет ограничен.

В жертву строительству туркменской нации принесены опера, балет, цирк, филармонический оркестр и нетуркменские культурные ассоциации. Академия наук упразднена. Несмотря на регистрацию в 2004 г. четырех групп, представляющих так называемые "нетрадиционные религии", религиозные преследования продолжаются. Последователи вероучений, отличных от суннитского ислама и русского православия, подвергаются уголовному преследованию, полицейскому насилию и депортации; имеют место случаи разрушения мест отправления культа.

Несмотря на официальную отмену выездных виз, правительство по-прежнему препятствует выезду некоторых граждан из страны.

Последствия покушения на С.Ниязова. 25 ноября 2002 г. президентский кортеж был обстрелян неизвестными. Несколько человек получили ранения, С.Ниязов не пострадал. По официальной версии, было арестовано 67 человек, хотя многие наблюдатели считают эти данные серьезно заниженными. Многие арестованные являются родственниками деятелей эмигрантской оппозиции. По информации из надежных источников, некоторые арестованные в заключении подвергались пыткам и жестокому обращению. Родственники оппозиционеров, оставшиеся на свободе, продолжают жить под угрозой ареста и подвергаются постоянным притеснениям и слежке.

26 декабря 2002 г. последовали аресты бывшего министра иностранных дел Бориса Шихмурадова и других известных лиц. По 58 арестованным, включая Б.Шихмурадова, имеется подтвержденная информация о том, что они были приговорены к различным срокам заключения: от пяти лет до пожизненного. Есть основания опасаться, что арестованные и их родственники подвергались пыткам, недозволенному обращению и запугиваниям с целью принуждения к признанию или к даче показаний. В прошлом туркменские власти также подвергали диссидентов пыткам и обеспечивали им длительные сроки заключения. Фактически, на протяжении всего последнего десятилетия в Туркменистане происходила систематическая эрозия законности. Судебная система, как и любые другие институты власти, полностью зависит от Президента. Исключительное право выдавать ордер на арест по-прежнему принадлежит Совету министров.

Судьба осужденных в связи с покушением на С.Ниязова остается неизвестной. Поскольку свидания с родственниками им не разрешены, невозможно с уверенностью подтвердить или опровергнуть информацию о смерти или тяжелых заболеваниях некоторых осужденных. Международные наблюдатели также не имеют доступа к ним.

Саботирование сотрудничества с ООН. До сего дня Ашхабад не идет в полном объеме на сотрудничество с правозащитными органами ООН, несмотря на то что Туркменистан ратифицировал Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и другие основные международные договоры о правах человека. В органы ООН по мониторингу соблюдения соответствующих договоров Туркменистан не представил ни одного доклада.

Рекомендации

Комиссия ООН по правам человека должна принять резолюцию, которая

• Устанавливала бы мандат спецдокладчика по Туркменистану с представлением доклада на сессии ГА ООН и 62-й сессии КПЧ ООН;
• Содержала бы оценку нарушений со стороны правительства Туркменистана.

Резолюция также должна призвать Ашхабад:

• Обеспечить справедливое и открытое рассмотрение дел всех лиц, которым предъявлены обвинения в связи с покушением на С.Ниязова в 2002 г., обеспечив всем задержанным процессуальные гарантии; провести повторное рассмотрение дел всех осужденных: пересмотр дел должен проводиться в полном соответствии с международными стандартами, подозреваемые должны быть освобождены из-под стражи до решения суда.
• В интересах обеспечения прозрачности судебных процессов разрешить международный мониторинг всех слушаний.
• Предоставить международным наблюдателям доступ к заключенным, в том числе к обвиняемым в связи с покушением на Президента.
• Разрешить всем заключенным свидания с родственниками, с тем, в частности, чтобы последние могли лично оценить состояние лиц, отбывающих наказание.
• В полном объеме сотрудничать со спецдокладчиком по Туркменистану, а также со всеми другими тематическими механизмами Комиссии.